भ्रष्टाचार विरुद्ध लड्न सूचनाको हक प्रयोग गर्दै

धारा 19 ले भ्रष्टाचार विरुद्धको संयुक्त राष्ट्र संघको महासन्धि (UNCAC) – धारा १० र १३ – को अधिकारको कार्यान्वयनलाई निरन्तरता दिन बलियो आधारको रूपमा कसरी प्रयोग गर्न सकिन्छ भनेर उल्लेख गर्दै भ्रष्टाचार विरुद्ध लड्न सूचनाको पहुँचको प्रयोग गर्ने सम्बन्धमा निर्देशिका प्रकाशित गरेको छ जसलाई विश्वव्यापी जानकारीमा पहुँच (ATI) भनिन्छ ।

भ्रष्टाचार विरुद्धको लडाईमा एटीआईले खेल्ने भूमिकामा केन्द्रित भएर गाईड सुरु हुन्छ। पहिलो खण्डले विश्लेषणात्मक ढाँचामा लागू गरिएको अनुसन्धान र मोडेलहरूको परिमाणलाई सूचनामा पहुँच र भ्रष्टाचारबीचको कारण सम्बन्धहरू वर्णन गर्न खोजेको छ। भ्रष्टाचारका प्रभावहरू स्थानीय सन्दर्भहरूसँग धेरै जोडिएका छन् जहाँ एटीआईलाई प्रवर्द्धन गर्ने नयाँ कानून र नियमहरू प्रस्तुत गरिएका छन्। विद्यमान सैद्धान्तिक कोषले हामीलाई पारदर्शिता र भ्रष्टाचार विरुद्धको लडाइलाई प्रवर्द्धन गर्न एटीआईको महत्त्व देखाउँदछ, तर यसले हामीलाई यसको प्रयोगको सामान्य ढाँचाको महत्त्व र कसरी संस्थागत वातावरण, विभिन्न राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक र सामाजिक दिनचर्याहरू सम्झाउँछ। अभिनेताहरूले अपेक्षित परिवर्तनहरूलाई कम वा गति दिन्छ। हामी निष्कर्षमा पुग्छौं कि (असक्षम) वातावरण जहाँ ATI लाई पेश गरिएको छ यसले पारदर्शिता प्रवर्द्धन गर्न र भ्रष्टाचार कम गर्नको लागि एक उपकरण हुनको लागि एक प्रमुख निर्धारक हो, वा जनतालाई भ्रष्टाचारले उनीहरूको समाजमा कत्तिको गहिरो रूपमा व्याप्त छ भनेर अझ स्पष्टसँग हेर्नको लागि लेन्स हो।

दोस्रो खण्डले UNCAC को आगमन र यसका विभिन्न संयन्त्रहरूले UNCAC मा राज्य पक्षहरूमा एटीआई कानूनको विकासमा र सामान्य रूपमा भ्रष्टाचार विरुद्ध लड्नका लागि कानुनी शस्त्रागारलाई सुदृढ पार्ने प्रस्ताव र सिफारिसहरूको प्रशस्ततालाई कसरी प्रभाव पारेको छ भनी वर्णन गर्दछ। यी पछि सूचित र विशेष क्षेत्रहरूमा केन्द्रित पहल र विशेषज्ञता जन्म दिए।

यस गाइडका पछिल्ला खण्डहरूले विगत दुई दशकहरूमा देखा परेका धेरै विशिष्ट पहलहरूलाई सम्बोधन गर्दछ, विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रहरूलाई आकर्षित गर्दै र ATI को कार्यान्वयन र मापन सुधार गर्न र सिर्जना गर्न UNCAC र गैर-सरकारी समूहहरूलाई राज्य पक्षहरू बीचको सहकार्यको महत्त्व देखाउँदछ। स्थानीय, क्षेत्रीय र अन्तर्राष्ट्रिय स्तरमा भ्रष्टाचार विरुद्धको लडाइमा सहकार्य। भ्रष्टाचार कम गर्ने उद्देश्यका साथ धेरै भन्दा धेरै देशहरूले ATI कानूनहरू अपनाउने क्रममा, बढ्दो पारदर्शिता र सार्वजनिक क्षेत्रको भ्रष्टाचारमा कमीको बीचको कारण सम्बन्धको विश्लेषण गर्न महत्त्वपूर्ण छ। एक अध्ययनले देखाएको छ कि भारतमा, सूचनाको हक ऐनलाई विस्तारले स्थानीय सहभागिता बढाउन मद्दत पुर्‍यायो जसले सार्वजनिक वस्तुहरूमा विपन्न नागरिकको पहुँचमा सुधार ल्यायो र भ्रष्टाचार घट्यो। यद्यपि, हामीले यो मनमा राख्नु आवश्यक छ कि कानूनको अवलम्बन आफैंमा पर्याप्त छैन। थप मिडिया स्वतन्त्रता, स्वतन्त्र र निष्पक्ष निर्वाचन र सरकारहरूलाई जवाफदेही बनाउन गतिशील नागरिक समाजको आवश्यकता पनि छ।

गाईडले राजनीतिक इच्छा अवस्थित हुँदा विचार गर्न र समर्थन गर्ने धेरै सामान्य ATI उपायहरू पहिचान गर्दछ। वातावरणले सक्षम बनायो भने मात्र नीतिले फस्टाउन सक्छ। यदि कसैले त्यो सूचनालाई प्रभावकारी र सक्रिय रूपमा प्रयोग गर्न सक्दैन भने एटीआई भ्रष्टाचार विरुद्धको लडाईमा दिगो उपकरण हुन सक्दैन। यी उपायहरूलाई विशेष पेशा र कार्यकर्ताहरूले समर्थन गर्न सक्छन् र फल फलाउन समय र स्रोतहरू लिन सक्छन् (जस्तै खोज पत्रकारिता)। भ्रष्टाचार विरुद्धको लडाईमा नागरिक समाज र बलियो स्वतन्त्र मिडिया महत्वपूर्ण छन् किनकि उनीहरूले सरकारहरूलाई जवाफदेही बनाउन सूचना नीतिहरूमा पहुँच प्रदान गर्नेछन्।

त्यो छलफल नागरिक शक्तिहरूलाई आकर्षित गर्न र भ्रष्टाचार विरुद्धको लडाइमा नागरिक संलग्नता सुधार गर्न आवश्यक समावेशी साझेदारीको सन्दर्भमा अगाडि बढ्ने मार्गको संक्षिप्त खण्डद्वारा टुङ्गिएको छ। सहयोगी प्रयासहरूले यी पहलहरूको नतिजा सुधार्नुपर्दछ र दोहोरोपनबाट बच्नुपर्दछ, विशेष गरी स्रोतहरूको अभावलाई ध्यानमा राख्दै। यसले UNCAC मा सूचना प्रावधानहरूमा पहुँच समावेश गर्ने महत्त्वलाई हाइलाइट गर्दछ। UNCAC को धारा 10 ले सार्वजनिक रिपोर्टिङको महत्त्वलाई दोहोर्याउँदछ, जसले संस्थाहरूमा जनताको विश्वासलाई बलियो बनाउन मद्दत गर्दछ किनकि यसले आधिकारिक निर्णय प्रक्रियाहरूमा औसत नागरिकको पहुँचलाई सहज बनाउँछ। धारा 10 धारा 13 द्वारा पूरक छ, जसमा राज्यहरूले नागरिक सहभागिता प्रवर्द्धन गर्न उपायहरू लिन आवश्यक छ। तिनीहरू सक्रिय रूपमा भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासहरूमा संलग्न हुन आवश्यक छ र नागरिक समाजको कार्य वा मिडियाको स्वतन्त्रतामा बाधा पुर्‍याउने अभ्यासहरूमा संलग्न हुनु हुँदैन। ‘पारदर्शिता प्रतिज्ञा’ को विकास र राज्य पक्षहरूको सम्मेलनको सम्मेलन जस्ता पहलहरूले अन्तर्राष्ट्रिय स्तरमा एटीआईको महत्त्वलाई बढावा दिन मद्दत गर्दछ। तर, पहलहरूको पनि आफ्नो सीमा हुन्छ। UNCAC को कार्यान्वयन समीक्षा संयन्त्र (IRM), एक सहकर्मी समीक्षा प्रक्रिया को मामला मा UNCAC को राज्य पक्षहरु को प्रभावकारी कार्यान्वयन को निगरानी मा योगदान पुर्‍याउँछ, समीक्षा पछि पूर्ण देश रिपोर्ट प्रकाशित गर्न राज्य पक्षहरु को लागी कुनै दायित्व छैन। UNCAC गठबन्धनको पहुँचमा सूचना अभियानले देखाएको छ कि सूचनाको स्वतन्त्रताका धेरै अनुरोधहरू नागरिक समाजले राज्यहरूलाई समीक्षा कागजातहरूमा पहुँचको लागि अनुरोध पठाए पनि धेरैले अनुत्तरित भए। यस सार्वजनिक सहभागिताले केही नतिजाहरू ल्यायो, किनकि केही राज्यहरूले अन्ततः यस प्रकारका पहलहरूले पारदर्शिता बढाउन मद्दत गर्न सक्ने जानकारीहरू प्रकाशित गरे। UNCAC को लेख 10 र 13 ले पारदर्शिता बढाउनमा राज्यहरूको भूमिकालाई बताउँछ तर वास्तवमा UNCAC ले आफ्ना लक्ष्यहरू प्राप्त गर्न चाहन्छ भने अन्य अभिनेताहरूको भूमिका पनि उत्तिकै आवश्यक छ भनेर प्रकाश पार्छ।

गाइडले निष्कर्ष निकाल्छ कि राज्यहरूले मात्र ATI को कार्यान्वयन सुधार गर्न सक्दैनन्। एक बहु-हितधारक दृष्टिकोण आवश्यक छ र सबैभन्दा प्रभावकारी साबित भएको छ। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यलाई समर्थन गर्न धेरै बहु-सरोकारवाला पहलहरू पहिले नै अवस्थित छन्। उदाहरणका लागि, अन्तर्राष्ट्रिय वित्तीय उत्तरदायित्व, पारदर्शिता र अखण्डता 2030 एजेन्डा (FACTI प्यानल) र भ्रष्टाचार विरुद्धको राज्य समूह (GRECO) मा राष्ट्रिय स्तरमा रहेका खाडलहरू पहिचान गरी अन्तर्राष्ट्रिय स्तरमा भ्रष्टाचार विरुद्ध लड्न उच्चस्तरीय प्यानल गठन गरिएको थियो। कानुनी ढाँचाहरू र, आवश्यक पर्दा, संस्थागत सुधारहरू गर्नका लागि आफ्ना सदस्यहरूलाई साथीहरूलाई दबाब दिनुहोस्। यो सार्वजनिक जानकारीको खुलासा बढाउनमा ATI को मुख्य भूमिकासँग हात मिल्छ, चाहे त्यो लेखापरीक्षणको प्रकाशन मार्फत होस् वा खुला डाटाको प्रयोग बढाएर होस्।

अनुच्छेद 19 ले 2030 एजेन्डाका उद्देश्य र लक्ष्यहरू पूरा गर्न विश्वव्यापी प्रयासमा मानवअधिकार र भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासहरूलाई समेट्ने उचित भ्रष्टाचार जोखिम न्यूनीकरण रणनीतिको विकास र कार्यान्वयनको लागि आधारभूतलाई जानकारी गराउन तत्पर छ। अन्ततः, UNCAC को धारा 10 र 13 लाई भ्रष्टाचार विरुद्ध लड्दा सार्वजनिक सहभागिता र पारदर्शिता बढाउन चालक शक्तिको रूपमा प्रयोग गर्न सकिन्छ।

सिफारिसहरूको सारांश
सूचनामा पहुँचको प्रभावकारी अधिकार सुनिश्चित गर्नुहोस् : UNCAC का सबै पक्ष राष्ट्रहरूले सूचनामा व्यापक पहुँचलाई स्वीकार गर्नुपर्छ र नागरिक, नागरिक समाज संगठनहरू (CSOs), पत्रकारहरू र अन्य मुख्य अभिनेताहरूलाई सक्षम बनाउन यसको प्रभावकारी कार्यान्वयन सुनिश्चित गर्नुपर्छ।
सार्वजनिक क्षेत्र भित्र ATI मा राजनीतिक इच्छाशक्ति र नेतृत्वको महत्वलाई जोड दिनुहोस् : ATI को अंगीकार र कार्यान्वयन जस्ता सुधारहरू अगाडि बढाउन सार्वजनिक प्रशासनमा उच्च-स्तरीय राजनीतिक अधिकारीहरूको इच्छा महत्त्वपूर्ण छ, र यसको अनुपस्थितिलाई मान्न सकिन्छ। महत्वपूर्ण अवरोध।
सार्वजनिक सूचना अधिकारीहरूको क्षमता निर्माणलाई सुदृढ पार्नुहोस् : एटीआई कानूनहरू प्रभावकारी रूपमा लागू गर्न कर्मचारीहरूलाई उनीहरूको काममा सहयोग गर्ने थुप्रै तरिकाहरू छन्।
दिगो विकास लक्ष्यहरू (SDGs) को कार्यान्वयनको लागि ATI प्रमुख हो भन्ने कुरा स्वीकार गर्नुहोस् : विद्यमान ATI कानून भएका राज्यहरूले कानूनमा विद्यमान कमीहरू र मुख्य SDG-सम्बन्धित जानकारीको उपलब्धता पहिचान गर्न बहु-सरोकारवाला समीक्षा सञ्चालन गर्नुपर्छ र सबैसँग मिलेर काम गर्नुपर्छ। सरोकारवालाहरूले कानुनी ढाँचा सुधार गर्न र यसको कार्यान्वयन सुधार गर्न प्रयासहरू समन्वय गर्न।
भ्रष्टाचार समाधानका लागि सूचनामा सार्वजनिक पहुँच सुनिश्चित गर्नुहोस् : यस गाइडमा वर्णन गरिए अनुसार सार्वजनिक क्षेत्रमा विश्वासको स्तर बढाउन सार्वजनिक सूचनामा पहुँच महत्त्वपूर्ण छ।
देश-दर-देश आधारमा लेखा र वित्तीय जानकारीको प्रकाशनको लागि अधिवक्ता ।
सरकार र अन्य सरोकारवालाहरूले खुला डाटाको प्रकाशनलाई थप समावेशी बनाउन र पहुँच र सेवा प्रवाहको गुणस्तर सुधार गर्न, विशेष गरी कमजोर समूहहरूका लागि बढाउनुपर्छ; खुला डाटा थप विकसित र सामान्यीकृत हुनुपर्छ।
ATI कार्यान्वयनको एक स्वतन्त्र राष्ट्रिय अनुगमन स्थापना गर्नुहोस् : सरकारले सबै तहमा ATI कार्यान्वयनको अनुगमन र समर्थन गर्ने आफ्नो भूमिका पूरा गर्न आवश्यक पर्ने राजनीतिक र वित्तीय स्वायत्ततासहितको एक स्वतन्त्र पर्यवेक्षण निकायलाई सक्षम बनाउनुपर्छ र कानून लागू गर्न र राम्रो अभ्यासलाई प्रेरित गर्न सबै सार्वजनिक निकायहरूलाई समर्थन गर्नुपर्छ। ।
नागरिक समाजसँग सरकारी संलग्नता बढाउनुहोस् : सरकारले नागरिक समाज र नागरिकहरूसँग अन्तरक्रिया गर्ने आफ्नो तरिकामा नयाँ दृष्टिकोणहरू समावेश गर्नुपर्छ र तिनीहरू समावेशी हुनुपर्छ र विविधताको सम्मान गर्नुपर्छ।
थप सरोकारवालाहरू समावेश गर्नुहोस् : प्रमुख सरोकारवालाहरूको समावेश सामान्य चासोको जानकारी पहिचान गर्न र सक्रिय खुलासालाई समर्थन गर्न महत्त्वपूर्ण छ।
नागरिक स्थानमा सुधार र पत्रकार, ह्वाइटलब्लोअरहरू र भ्रष्टाचार विरोधी कार्यकर्ताहरूको सुरक्षा गर्नुहोस् : RTI को सामान्यीकरण र सबैभन्दा कमजोर समूहहरूलाई लक्षित गरेर SDGs को प्रभावकारी प्रवर्द्धन विश्वका धेरै क्षेत्रहरूमा अवस्थित र उदीयमान खतराहरूलाई ध्यानमा नलिइकन हासिल गर्न सकिँदैन।
दाताहरूको समन्वय र उनीहरूको कार्यक्रमहरूमा जानकारीमा पहुँच बढाउनुहोस् : SDGs ले अन्तर्राष्ट्रिय कलाकारहरू र दाताहरूलाई स्थानीय आवश्यकताहरू स्पष्ट र विस्तृत रूपमा पहिचान गर्न र उनीहरूको गतिविधि र उद्देश्यहरूको बारेमा जानकारी साझा गर्न मद्दत गर्ने एक सामान्य रूपरेखा प्रदान गर्दछ ताकि अन्य सरोकारवालाहरूलाई कहाँ लगानी गर्ने र कहाँ गर्ने भनेर जान्न सकोस्। क्रस इफेक्टहरू र प्राथमिकताहरूमा द्रुत परिवर्तनबाट कसरी बच्ने।
ATI को प्रवर्द्धनका लागि बहु-सहभागी प्लेटफार्म र बेन्चमार्किङ : अन्तर्राष्ट्रिय संस्थाहरू र विश्वव्यापी कलाकारहरूले ATI को कार्यान्वयन र SDGs को प्राप्तिमा सुधार गर्न CSOs र नागरिकहरूले पहल र सामूहिक कार्यलाई समर्थन गर्न सक्छन्।